Num dos seus momentos finais no cenário global, o presidente Joe Biden terá esta semana como objectivo polir o seu legado e reforçar a campanha da vice-presidente Kamala Harris – mas o seu principal objectivo de política externa pode estar a desaparecer.
Biden fará esta semana a sua última aparição na Assembleia Geral das Nações Unidas – um órgão de líderes mundiais que observam nervosamente as eleições de novembro nos EUA – mas o seu discurso de despedida pode ser ofuscado pelo aumento da violência no Médio Oriente. E como a luta de Israel com o Hezbollah através das fronteiras do Líbano alimentou receios crescentes de uma guerra regional mais ampla, também põe em perigo o que três funcionários da administração dizem ter se tornado a principal prioridade de Biden durante o seu tempo restante no cargo: um acordo de cessar-fogo em Gaza. Todos receberam anonimato porque não estavam autorizados a falar publicamente sobre discussões privadas.
As negociações sobre um cessar-fogo na guerra Israel-Hamas já tinham sido interrompidas antes de centenas de pagers e walkie-talkies serem detonados no Líbano e na Síria na semana passada, matando mais de 20 pessoas e ferindo mais de 3.000 num momento de audaciosa estratégia comercial contra militantes do Hezbollah. Isso desencadeou uma troca de foguetes entre Israel e o Líbano e aumentou os temores de um conflito ampliado.
“O presidente Biden fez tudo o que pôde para evitar uma guerra regional no Médio Oriente. Ele manteve-se firme ao lado de Israel e a sua dissuasão ajudou a evitar uma escalada”, disse o senador. Chris Coons (D-Del.), que faz parte do Comitê de Relações Exteriores e tem talvez o relacionamento mais próximo com Biden de qualquer senador. “Mas a dinâmica entre Israel e o Hezbollah tem ficado cada vez mais difícil e estou preocupado.”
“Ninguém trabalhou mais arduamente para um acordo de reféns e cessar-fogo do que Joe Biden e seus assessores seniores”, continuou Coons. “Mas não estou otimista de que veremos um acordo tão cedo.”
Biden planeia usar o seu tempo em Nova Iorque para defender vigorosamente que, ao longo dos últimos três anos e meio, cumpriu a sua promessa de um compromisso americano renovado no exterior, após o período tumultuado e conflituoso do presidente Donald Trump no cargo. Mas o risco crescente de guerra no Médio Oriente, combinado com a guerra em curso na Ucrânia e as questões persistentes sobre a retirada dos EUA do Afeganistão, ameaça manchar o seu historial e ajudar Trump a defender que o mundo se tornou mais caótico desde que ele deixou o país. Casa Branca em 2021.
A peça central da estadia de Biden nas Nações Unidas será o seu discurso de terça-feira, no qual se espera que ele sublinhe a necessidade de alianças, exorte à protecção da democracia e apele à paz nos pontos críticos do mundo. Ele também se reunirá com uma série de líderes mundiais.
Biden começou a sua presidência com a maior experiência em política externa de qualquer presidente em décadas e, em muitos aspectos, a sua visão internacionalista do mundo foi recompensada com uma série de vitórias. Jurando que “a América estava de volta”, Biden consertou as alianças dos Estados Unidos; ele ajudou a reunir nações para desafiar Vladimir Putin da Rússia; e ele e a sua equipa de segurança nacional conseguiram reabrir canais de comunicação essenciais com a superpotência mundial em ascensão, a China.
Os acontecimentos globais em rápida evolução revelaram os limites do poder de Biden. E embora a política externa tradicionalmente tenha uma posição inferior nas preocupações dos eleitores, a Casa Branca – e a campanha de Harris – têm agora de gerir as suas consequências no calor de uma campanha competitiva.
Isto é especialmente verdade no Médio Oriente.
Mesmo quando dezenas de milhares de israelitas saíram às ruas para protestar contra a forma como o primeiro-ministro Benjamin Netanyahu lidou com a guerra, o líder israelita tem sinalizado continuamente que está a dar prioridade à segurança – e à eliminação do Hamas – em vez de trazer os restantes reféns para casa. A operação contra o Hezbollah só aumentou o tumulto.
“Biden estava certo ao apoiar o direito de autodefesa de Israel depois de 7 de outubro, mas 11 meses de persuasão e súplicas dos EUA têm pouco a mostrar”, disse Richard Haass, ex-presidente do Conselho de Relações Exteriores. “A guerra continua, os reféns continuam reféns e não há plano para o que virá depois em Gaza. Biden não tem estado disposto a assumir este governo israelita na medida necessária e a articular-se para uma política mais independente dos EUA.”
Biden disse à sua equipe de segurança nacional que chegar a um acordo de cessar-fogo é sua principal prioridade durante o resto de seu mandato, segundo as três autoridades. Ele acredita que isso reforçará o seu legado de duas maneiras: primeiro, que obteria crédito como pacificador; e segundo, que poderia facilitar o caminho de Harris para a vitória.
Duas questões principais estão impedindo os EUA de levarem o acordo adiante, de acordo com uma das autoridades. Israel exige que mantenha um número limitado de soldados ao longo do Corredor Filadélfia, uma zona desmilitarizada ao longo da fronteira egípcia. O Hamas rejeitou essa proposta, dizendo que Israel deve retirar todas as suas forças daquela área. Existem também divergências significativas entre Israel e o Hamas sobre o número e o momento da troca de prisioneiros palestinianos por reféns.
Os assessores de maior confiança de Biden – o diretor da CIA William Burns, o secretário de Estado Antony Blinken e o conselheiro de segurança nacional Jake Sullivan – fizeram de um acordo o seu foco principal. O presidente convocou recentemente uma reunião na Sala de Situação com os seus responsáveis de segurança nacional e instou-os a ignorar os recentes reveses e a continuar a trabalhar com ambos os lados e negociadores terceiros para chegar a um acordo.
“Continue tentando”, foi como Biden encerrou recentemente uma reunião com as autoridades, segundo um dos participantes.
Funcionários do governo Biden planejam continuar as negociações para um cessar-fogo em Gaza esta semana – mas há poucas expectativas de que um acordo possa ser alcançado em breve, de acordo com os três funcionários. Há um grande cepticismo quanto ao facto de o líder do Hamas, Yahya Sinwar, ou Netanayhu estarem ansiosos por chegar a um acordo, e as últimas exigências do líder israelita levantaram novamente suspeitas dentro da Casa Branca de que ele quer prolongar a guerra para manter o seu controlo no poder – e potencialmente ajude Trump.
Não se espera que Harris participe nas reuniões em Nova Iorque esta semana, embora possa reunir-se com alguns líderes mundiais em Washington. Ainda assim, o cenário global que ela poderá herdar será afetado por este e outros esforços da administração Biden nos últimos três meses do seu mandato.
Os desafios que Harris herda como porta-estandarte democrata testarão as suas credenciais de segurança nacional no momento em que começa a reta final da campanha. E para a vice-presidente – que, até agora, se manteve firme com Biden na política, mas criou alguma distância com a sua retórica – a falta de progresso criou um dilema político.
Harris afirmou repetidamente a sua crença no direito de Israel se defender e não sugeriu reduzir o envio de armas para Jerusalém. Mas a sua equipa está consciente da raiva na base dos Democratas relativamente à crise humanitária e teme que esta possa diminuir a participação dos eleitores jovens, progressistas e eleitores árabes-americanos, especialmente num estado decisivo como o Michigan.
Ela quis ampliar o sofrimento dos palestinos e, em particular, pressionou o governo a aumentar a pressão sobre Netanyahu para que aceitasse um acordo, segundo duas das autoridades. Mas os assessores reconheceram que ela corre o risco de desapontar os activistas que querem que ela mude explicitamente de rumo e pare de enviar para Israel armas que foram usadas para matar civis palestinianos.
Não mais concorrendo à reeleição, Biden estará cada vez mais focado nas relações exteriores nos próximos meses. Sua equipe está planejando algumas viagens ao exterior antes do término de seu mandato, incluindo a cúpula do G20 no Brasil e uma parada há muito esperada na África.
A invasão russa na Ucrânia será um foco fundamental nas Nações Unidas. O presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, se reunirá separadamente com Biden e Harris em Washington no final da semana e deverá apresentar-lhes um plano para a vitória. Num discurso em Kiev na semana passada, ele expressou frustração por não ter obtido a aprovação dos EUA e do Reino Unido para usar armas de longo alcance, um tema que certamente levantará ao presidente e ao vice-presidente.
O sucesso de Biden na construção de uma coligação para ajudar Kiev é visto pelos seus conselheiros como a sua maior conquista em política externa. Mas uma vitória de Trump poderá rapidamente desfazer esse triunfo.
Trump disse repetidamente que poria fim ao conflito “num dia” e marcaria uma mudança radical na política dos EUA. Embora não tenha oferecido detalhes, a Casa Branca acredita que Trump ameaçaria parar de ajudar Kiev e exigiria que Zelenskyy aceitasse as actuais linhas do campo de batalha – o que daria a Putin o controlo de uma área significativa da Ucrânia.
“O facto de a Ucrânia não ter caído nas mãos da Rússia depois de todo este tempo constitui um sucesso, embora, claro, o futuro permaneça incerto”, disse Julian Zelizer, historiador presidencial da Universidade de Princeton. “Ao que tudo indica, Harris continuaria com a mesma política, [and] uma derrota de Trump seria um golpe para o movimento não intervencionista do Partido Republicano.”
A administração Biden continua a traçar como gastar todos os 60 mil milhões de dólares de ajuda autorizados no último suplemento do Congresso e não descartou a possibilidade de fazer outro pedido de dinheiro após a eleição, segundo os três responsáveis. Além disso, o presidente poderá usar os seus poderes de retirada para libertar mais fornecimentos, se necessário, e está a ser considerada outra viagem à Europa para fazer um discurso sobre a necessidade de apoiar a Ucrânia, disseram as autoridades.
Biden também fez outro esforço público para forjar alianças em meio a uma China cada vez mais agressiva neste fim de semana, quando recebeu os outros líderes do Quad – Índia, Japão, Austrália – em sua casa em Delaware e anunciou políticas para fortalecer a segurança no Indo-Pacífico.
“A política externa do presidente Biden tem sido impulsionada por convicções”, disse Mark Hannah, membro sénior do Institute for Global Affairs. “Algumas das convicções contrariaram a sabedoria convencional dentro da Beltway e exigiram verdadeira coragem política para se transformarem em política.”
“Mas algumas outras convicções parecem ultrapassadas”, disse Hannah, “vestígios do ambiente geopolítico em que o presidente passou a maior parte da sua carreira política”.
Erin Banco contribuiu para este relatório.
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