O Canadá tem evitado o seu compromisso com a OTAN há uma década. Pode não ser capaz de aguentar por muito mais tempo.
Nos últimos anos, Ottawa tornou-se uma exceção entre a aliança de 32 membros. Não conseguiu atingir os objectivos de despesa militar interna, ficou aquém dos parâmetros de referência para financiar novos equipamentos e não tem planos para chegar lá.
É uma posição que frustrou aliados em todo o mundo – desde a Casa Branca aos corredores do Congresso e às capitais de toda a Europa.
E estará na mente dos membros quando se reunirem esta semana em Washington para a Cimeira da NATO, onde se espera que pressionem Ottawa para que consiga o dinheiro, ao mesmo tempo que alertam que as coisas podem piorar muito se Donald Trump regressar à Casa Branca. .
“O que está a acontecer agora que toda a gente está a gastar mais, o facto de os canadianos nem sequer tentarem tornou-se óbvio”, disse Max Bergmann, antigo responsável pelo controlo de armas do Departamento de Estado.
Talvez seja surpreendente que o Canadá seja retardatário nos gastos, apesar de ter provado ser um forte aliado noutras áreas, desde a compra de armas dos EUA à sua estreita coordenação com os EUA na defesa da América do Norte, ao envio de tropas para o Iraque e o Afeganistão.
Mas entrevistas com meia dúzia de diplomatas de países da NATO deixam claro que, quando se trata de gastos com defesa, os aliados estão fartos.
“Eles vão continuar a ser obstinados” porque não há nenhuma penalidade real por não conseguirem cumprir o objectivo da aliança, disse um membro do Congresso dos EUA, que, como outros citados nesta história, obteve o anonimato para falar livremente sobre um aliado próximo. “Os europeus estão frustrados por estarem a ser criticados e o Canadá não sente a mesma pressão de Washington.”
Um dos 12 membros fundadores da NATO, o Canadá assinou prontamente o compromisso de 2014 de gastar 2% do PIB na defesa, na sequência da tomada da Crimeia por Vladimir Putin na Ucrânia. A aliança como um todo pode ter demorado a chegar lá, mas este ano, 23 dos 32 membros da NATO atingirão o alvo, à medida que crescem os receios ao longo da frente oriental da aliança sobre os planos de Putin.
Dois dos países resistentes são o Canadá e a Bélgica, sendo que ambos não só não conseguem cumprir a meta de 2 por cento, mas também a exigência de gastar 20 por cento desse valor em novos equipamentos.
Ao contrário do Canadá, porém, a Bélgica afirma que chegará lá em 2035. Quando chegará o Canadá? Eles não vão dizer.
O caso canadiano é particularmente frustrante, dizem os diplomatas, devido à aparente falta de urgência de Ottawa, apesar dos problemas significativos com o seu equipamento militar envelhecido e a sua economia forte. Suas forças armadas são tão subfinanciadas que metade do seu equipamento é considerado “indisponível e inutilizável” de acordo com um relatório interno vazado.
“O público canadense realmente não vê a necessidade”, disse Philippe Lagassé, catedrático Barton da Universidade Carleton, no Canadá. “Se fosse forçada a escolher entre gastos com defesa, programas sociais ou redução de impostos, a defesa viria sempre em último lugar. Portanto, não há ganho político em cumprir a promessa.”
A posição do Canadá levou um grupo bipartidário de 23 senadores dos EUA a tomar a medida extremamente rara de enviando uma carta ao primeiro-ministro Justin Trudeau em maio, dizendo que estavam “preocupados e profundamente desapontados com o fato de a projeção mais recente do Canadá indicar que o país não alcançará seu compromisso de 2% nesta década”.
E a situação poderá piorar muito se Trump for eleito.
Embora os alvos de Trump, a Alemanha e a França tenham prometido mais milhares de milhões em compras de armas e estejam a modernizar as suas forças armadas, anos de subinvestimento deixaram as forças armadas do Canadá subequipadas e despreparadas. E se o ex-presidente voltar à Casa Branca, ele notará.
No entanto, a aparente indiferença dos políticos canadianos relativamente à situação ficou patente em Abril, quando o governo de Trudeau lançou uma nova política de defesa que atinge apenas 1,7 por cento até 2030.
O relatório levou alguns membros da aliança a apontar Ottawa para críticas, dada a forte economia do país, a falta de carga de dívida e a posição de liderança numa variedade de questões de segurança internacional.
E a postura deles dá um mau exemplo para os outros.
“Penso que o que o Canadá está a fazer é facilitar aos países europeus a lentidão no cumprimento do objectivo”, disse um diplomata europeu.
Um diplomata de outro país da OTAN disse que as autoridades dos EUA têm frequentemente apontado o Canadá nas discussões como um país que não está a fazer o suficiente para traçar um caminho para os 2 por cento, apontando para o estado cada vez mais lamentável do arsenal canadiano como o que pode acontecer sem mais investimento.
“Houve uma clara pressão por parte dos americanos de que a partilha de encargos é muito importante. Eles estão dizendo isso de uma forma geral, embora tenham apontado especificamente para o Canadá” como um país que não consegue acompanhar a maioria da aliança, disse o funcionário.
A opinião de Washington, disse o membro do Congresso, é que “todos têm de tomar decisões difíceis” sobre como gastar na defesa, mesmo os países ricos como o Canadá. “Isso se chama ser líder. E não estamos vendo o Canadá fazer isso.”
De uma forma brutalmente sincera entrevista na televisão canadense em junho, o chefe do Estado-Maior de Defesa canadense, general Wayne Eyre, disse que o subinvestimento em defesa significa que “os militares que temos agora não estão prontos para conter as ameaças que vemos chegando”. Questionado sobre a falta de um plano para atingir os 2 por cento, acrescentou: “Não defendo isso e ninguém uniformizado defende isso”.
Na Cimeira da NATO em Washington, ficará claro que “2 por cento não é o limite máximo, é o limite mínimo”, para aquilo que se espera que os países contribuam para os seus próprios orçamentos de defesa, disse o diplomata do país da NATO. Países como os EUA, a Polónia, a Noruega e a Estónia já ultrapassaram os 3% ou partilharam publicamente planos para chegar lá,
Desde os anos Trump, e especialmente desde a invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia, “há uma expectativa de partilha do fardo e da seriedade em matéria de defesa que o Canadá não está a cumprir”, disse um responsável de um Estado da NATO que tem ido muito além dos 2 por cento. limite.
“Aliados que não gastam pelo menos 2 por cento do PIB na defesa prejudicam seriamente a sua própria credibilidade e postura comum de dissuasão”, observou um conselheiro de um ministério da defesa da OTAN, notando que o fracasso de um pequeno e cada vez menor círculo de nações em sequer delinear um O caminho para chegar lá tem sérias consequências políticas nos Estados Unidos e além.
O incumprimento dos padrões estabelecidos por Bruxelas “é usado como pretexto para atacar a NATO e a Europa pelos membros da comunidade estrangeira e de segurança americana que optam pela estratégia ‘China primeiro’ ou pertencem ao campo isolacionista”, disse o responsável. . “Tal política mina fundamentalmente a confiança nesses aliados. Se eles não tiverem determinação suficiente hoje, não estou optimista quanto ao seu comportamento se tivéssemos uma guerra directa entre a Rússia e a NATO.”
Numa visita a Washington em Maio, o novo Ministro da Defesa, Bill Blair, rejeitou as críticas de que o Canadá não tinha intenção de aderir ao clube dos 2 por cento.
“Espero que, quando regressarmos a Washington para a cimeira de Julho, possamos assegurar aos nossos aliados que o Canadá compreende as suas obrigações”, disse ele aos jornalistas. “Há mais a fazer. Vamos fazer mais, temos que fazer mais. …Quero poder garantir aos aliados que estamos fazendo o trabalho agora. Estamos de cabeça baixa. Ainda estamos trabalhando duro nisso. Sabemos que há mais a fazer.”
O Canadá tem uma história para contar e nem tudo são más notícias.
De 2016 a 2017, o orçamento de defesa de Ottawa mais que dobrou, passando de US$ 13,5 bilhões para US$ 29 bilhões, liderado pela compra de 88 caças F-35 fabricados nos EUA, 16 aeronaves de vigilância Poseidon P-8A e pelo trabalho inicial em um enorme projeto. construir 15 fragatas para a marinha que serão construídas no Canadá.
“O Canadá está empenhado em atingir a meta da OTAN de gastar 2% do PIB na defesa”, disse Daniel Minden, porta-voz de Blair, num comunicado quando solicitado a comentar.
Um novo documento de política de defesa descreve investimentos adicionais para levar o Canadá a 1,7% do PIB até 2030, “o que significa que teremos quase triplicado os gastos com defesa do Canadá desde 2014. Na verdade, aumentaremos os gastos com defesa em 27% ao longo do ano”. só no próximo ano”, acrescentou Minden.
“Ainda há mais trabalho a fazer”, disse ele. “O Canadá está determinado a cumprir os seus compromissos.”
do Canadá Plano de Modernização do NORADlançado em 2022, investe US$ 38,6 bilhões adicionais ao longo de 20 anos no esforço conjunto Canadá/EUA de defesa aérea e antimísseis.
As autoridades canadianas também pretendem investir numa nova classe de submarinos para substituir os antigos – e raramente operacionais – submarinos da classe Victoria. Ottawa está a considerar modelos de propulsão convencional e de propulsão nuclear construídos por uma variedade de parceiros internacionais, mas não existem planos firmes para o fazer, fazendo com que qualquer gasto potencial em novos submarinos ainda esteja a anos de distância.
Apesar disso, o Canadá também está a falhar numa segunda métrica da OTAN. Como parte do compromisso de 2 por cento, as nações também concordaram em gastar 20 por cento desse valor na compra de novos equipamentos. O Canadá e a Bélgica são os únicos países que continuam a não o fazer.
Enquanto a Polónia investe dezenas de milhares de milhões na compra de tanques americanos e sul-coreanos, vários lançadores de foguetes e aviões de combate, a Alemanha está a aumentar a produção de veículos blindados e obuses de artilharia, e as pequenas nações bálticas estão a utilizar os seus minúsculos orçamentos para conceber e construir novos drones e estão a reunindo recursos para adquirir sistemas de mísseis de longo alcance e defesas aéreas, o Canadá ainda reluta em gastar.
Ao contrário de outros países, o Canadá não pode queixar-se de uma economia estagnada ou de uma dívida crescente.
“O Canadá está sempre a falar sobre o quão responsável é por causa do rácio dívida/PIB”, disse Lagassé. “Então, se você continuar falando sobre o quão bem-sucedido você é financeira e fiscalmente, as pessoas dirão: ‘OK, bem, então você tem espaço para fazer mais.’”
Kyle Duggan contribuiu para este relatório de Ottawa.
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