TCU declara ilegal desligamento do sistema de cont…

O Tribunal de Contas da União (TCU) determinou nesta quarta-feira, 14, que o governo federal retome o sistema de controle da produção no setor de bebidas. O Tribunal considerou a publicação de ato administrativo do Receita Federal de 2016 que liberou a indústria de bebidas da utilização do sistema que fornecia dados do censo da produção ao Fisco. Segundo ministros do TCU, o ato administrativo contraria leis vigentes, que exigem a utilização do sistema.

O julgamento foi concluído esta tarde, após os ministros analisarem recurso da Receita Federal que defendia que o sistema deveria permanecer offline. Em novembro do ano passado, os ministros decidiram por unanimidade que a paralisação era ilegal e estabeleceram um prazo para a reintegração. Para o Tribunal, o sistema de controle está previsto em lei e não houve autorização legal para que a Receita retirasse, por ato próprio, a obrigatoriedade de instalação.

Ao analisar o caso nesta quarta-feira, 14, o relator do recurso da Receita, ministro Vital do Rêgo, reiterou que o ato da Autoridade Tributária foi ilegal e que o órgão não poderia ter dispensado a utilização do sistema, promovendo a substituição por um simples autodeclaração da indústria de bebidas. “Há previsão legal expressa sobre a obrigatoriedade da participação da Casa da Moeda do Brasil no processo, definido soberanamente pelo Congresso Nacional, para que, por maior que seja a Receita Federal, por meio de norma infralegal , não pode eliminar uma empresa pública de forma unilateral”, afirmou.

Além disso, o ministro considerou que a ação gerou impactos significativos ao país em termos de danos à saúde pública, arrecadação e possível benefício ao crime organizado. Ao responder à divergência aberta pelo revisor do caso, ministro Benjamin Zymler, Vital do Rêgo afirmou: “Prefiro me ater aos argumentos da audiência pública trazida por oito entidades, inclusive o Congresso Nacional, autor da lei, que discute o questão de saúde pública pela necessidade de um sistema, seja ele qual for, conforme exigido por lei”. “Estou com a saúde pública. É uma questão de contrabando, de pirataria. […] Tive o cuidado de ouvir 7 horas de audiência pública sobre esse assunto”, completou.

Zymler sugeriu mesmo que houvesse um consenso entre as partes, propondo que fosse feita uma recomendação ao Ministro das Finanças, Fernando Haddadpara que, em conjunto com a Receita e a Casa da Moeda, apresentassem um plano de ação ou enviassem uma solução plausível ao TCU. Vital rebateu a proposta, alegando que a solução não seria aplicada neste momento “porque desde 2016 a Receita Federal prometeu que vai regulamentar esse sistema”. “Não é de agora que a nossa recomendação transformaria uma dívida de oito anos. E essa dívida é por conta da receita do Brasil”, afirmou.

Revogação ilegal

O sistema de rastreabilidade foi a ferramenta governamental responsável por controlar a circulação de bebidas como cerveja, refrigerantes e água no Brasil. O sistema permitiu ao Fisco gerenciar, em tempo real, todo o processo de produção de bebidas e, com isso, “tornar mais eficaz o controle, a fiscalização e o combate à sonegação fiscal no segmento”.

Em manifestação em abril deste ano, o auditor-chefe do TCU chegou a afirmar que a Receita Federal não poderia criar ou excluir atribuições de outros órgãos, como a Casa da Moeda, instituídas por lei federal, sob pena de “violar princípios básicos do direito administrativo”. O comunicado reforça que o argumento de que a Receita Federal teria autonomia para descontinuar o sistema por meio de ato administrativo “contraria os princípios da legalidade e a hierarquia das normas”. O posicionamento técnico afirma ainda que “a obrigatoriedade de instalação e manutenção de equipamentos de medição da produção, conforme estabelece a legislação federal vigente, não poderá ser revogada unilateralmente por ato infralegal sem violar os princípios acima mencionados”.

Neste caso, o papel do Fisco, segundo o TCU, era definir a forma, os limites, as condições e os prazos que garantiriam o cumprimento da lei pelos estabelecimentos industriais. “O órgão, por ato próprio, esvaziou completamente o comando jurídico”, concluiu o relator do caso, ministro Jhonatan de Jesus, durante o julgamento do mérito.

Aumento da receita

Segundo dados do governo federal, a precisão do sistema censitário, enquanto vigorou, foi de 99,9%. Os resultados do setor de bebidas em 2009, primeiro ano de operação do sistema, indicaram um salto de 48% na produção, número até então desconhecido pelas autoridades. Com isso, o Brasil saltou do 5º para o 3º maior produtor de cerveja do mundo. Os números apontados pelas atividades de controle e fiscalização da Receita Federal resultaram em aumento de 20% na receita. Após cinco anos, o mercado de bebidas cresceu 81%.

Com a paralisação, considerada ilegal pelo TCU, o setor passou a autodeclarar sua produção, aumentando o potencial de fraude e evasão fiscal. Depois de anos sem controle, em 2022 a Receita Federal publicou portaria criando o Programa Brasileiro de Rastreabilidade Fiscal (Rota Brasil), para criar um padrão nacional de controle de produção e rastreabilidade de produtos, com adesão obrigatória para cigarros e bebidas e voluntária para demais setores interessados. O Fisco chegou a realizar uma audiência pública para discutir o tema, mas até hoje o programa não se concretizou.