A primeira viagem de Joe Biden ao exterior como presidente em 2021 foi uma missão comemorativa para tranquilizar os aliados democráticos de que a América estava de volta. À medida que parte para as suas últimas cimeiras no exterior, essa promessa está em ruínas com a vitória enfática de Donald Trump.
Enquanto os líderes internacionais se reúnem esta semana para cimeiras em Lima, no Peru e no Rio de Janeiro, para o que poderia ter sido a orgulhosa despedida do presidente, culminando uma carreira de política externa de décadas, o suposto líder do mundo livre é uma reflexão tardia. Internamente, os seus eleitores simplesmente rejeitaram o seu apoio e o do seu partido ao fortalecimento da NATO, à construção de alianças internacionais e ao apoio à Ucrânia na sua luta contra a Rússia. Outros líderes esta semana provavelmente se concentrarão muito mais no ajuste à ordem global em rápida mudança que Biden deixa no seu rastro.
“Eles esperavam que Trump fosse a aberração. Acontece que penso que vão ver que, não, Biden foi a aberração e que a América mudou fundamentalmente”, disse Ivo Daalder, antigo embaixador dos EUA na NATO. “Este é verdadeiramente o fim da Pax Americana. É isso, acabou.”
Apesar de todos os esforços de Biden para revitalizar alianças e restaurar uma política externa definida por valores democráticos partilhados, os autocratas em Moscovo e Pequim estão preparados para sobreviver a muitos dos seus adversários ocidentais. A política económica de Biden, apesar de todo o seu discurso sobre alianças, era protecionista na sua essência. E a própria impopularidade do presidente parece ser a maior razão pela qual os eleitores correram de volta para Trump, um adulador de homens fortes e um populista descarado com uma visão mercantilista do mundo e vontade de negociar cara a cara com qualquer pessoa.
Biden deverá reunir-se com o líder da China, Xi Jinping, à margem da cimeira de Cooperação Económica Ásia-Pacífico, em Lima. Mas depois de promover uma relação com os líderes chineses ao longo dos últimos 15 anos, Biden terá pouco controlo sobre o rumo da relação EUA-China sob Trump, que parece empenhado em impor novas tarifas contra Pequim para reduzir o seu enorme excedente comercial.
O presidente fará uma parada na floresta amazônica no caminho de Lima para o Rio, uma oportunidade para destacar os investimentos dos EUA em energia limpa e sua liderança no combate às mudanças climáticas. Mas o regresso de Trump ameaça gravemente as políticas climáticas de Biden e o compromisso da América com o acordo climático de Paris e outros acordos internacionais.
E à medida que os líderes se reúnem para o G20 no Brasil, as discussões sobre os conflitos em curso no Médio Oriente e entre a Rússia e a Ucrânia serão impulsionadas não pela actual política dos EUA, mas pelos aliados que calculam como esta poderá mudar.
Biden não conseguiu durante mais de um ano pressionar o primeiro-ministro israelita, Benjamin Netanyahu, a negociações de cessar-fogo, e a guerra na Ucrânia estagnou num impasse, apesar dos mais de 200 mil milhões de dólares em ajuda de defesa que os países da NATO forneceram desde o início da guerra. Mas o presidente ajudou a revitalizar a NATO e conseguiu reforçar a estrutura da cooperação Indo-Pacífico num esforço para conter a esfera de influência da China.
Questionado sobre se a mensagem de Biden aos aliados mudaria após a reeleição de Trump, o conselheiro de segurança nacional Jake Sullivan disse que o presidente chegaria à América do Sul com “a mesma mensagem que recebeu durante quatro anos como presidente, que é a de que ele acredita que os aliados da América são vitais para a segurança nacional da América. Eles nos tornam mais fortes.”
“Quando ele for a esta cimeira da Ásia-Pacífico no Peru, irá com as nossas alianças no Indo-Pacífico literalmente no ponto mais alto de todos os tempos”, acrescentou Sullivan. “E é isso que ele vai entregar ao presidente Trump.”
Mas manter a OTAN unificada após a invasão da Ucrânia pela Rússia em Fevereiro de 2022 não significou colocar o país em posição de vencer no campo de batalha. Isto deixa a resolução desta guerra por procuração entre a Rússia e o Ocidente em grande parte nas mãos de Trump, que há muito que deixou claro o seu desrespeito pela NATO e pela segurança da Europa, ao mesmo tempo que procura um relacionamento caloroso com o Presidente russo, Vladimir Putin.
“Os Estados Unidos já não detêm os ‘valores partilhados’ em que muitas destas alianças se baseavam, pelo menos parcialmente”, disse Ian Bremmer, presidente do Eurasia Group, uma empresa global de avaliação de risco com sede em Nova Iorque. “Biden viu isso pessoalmente através das lentes da Guerra Fria, de ‘democracias versus autocracias’. Trump não. E agora está claro que os Estados Unidos simplesmente não têm poder de permanência nos compromissos que assumem com os aliados e com uma ordem global.”
Os EUA podem não estar sozinhos nesse aspecto. Aliados com ideias semelhantes em todo o mundo também viram o seu apoio desmoronar no cenário económico e de segurança pós-pandemia. Dois dos líderes mais próximos de Biden, o chanceler alemão Olaf Scholz e o primeiro-ministro canadense Justin Trudeau, provavelmente estão agora medindo o tempo que resta no cargo em meses.
Entretanto, os líderes que se apegam menos – ou mesmo rejeitam – a ordem baseada em valores que Biden prometeu restaurar podem estar melhor posicionados para tirar partido de uma nova era definida pelo transacionalismo flagrante de Trump.
A italiana Giorgia Meloni, que lidera um partido com ligações ao movimento fascista do seu país, trabalhou bem com Biden e alinhou-se amplamente com o G7 na defesa da Ucrânia, que Biden prometeu de forma memorável que os aliados democráticos defenderiam “com o que for preciso, enquanto for necessário”. leva.” Essa promessa, no entanto, nunca foi verdadeira, uma vez que o Congresso dos EUA lutou durante meses para aprovar o último pacote de ajuda à defesa de 60 mil milhões de dólares no início deste ano e outros aliados viram o seu apoio político enfraquecer.
Agora, com Trump e outros autocratas em ascensão, alguns questionam-se se Meloni poderia mudar a sua posição mais alinhada com aqueles ansiosos por negociar o fim do conflito. Para não falar dos líderes da Hungria, da Índia, da Arábia Saudita e da Argentina, que poderão estar mais ansiosos por se envolverem com a Casa Branca sob Trump.
“A velha ordem acabou. E uma nova ordem terá de ser criada”, disse Daalder. “Há um realinhamento acontecendo na política europeia, assim como nos Estados Unidos, que é uma espécie de alinhamento com um sentimento crescente de iliberalismo, o aspirante a fascismo de extrema direita. Meloni, [Hungarian President Viktor] Orbán e o Partido Lei e Justiça na Polónia ficarão significativamente fortalecidos com o que aconteceu.”
Durante o seu primeiro mandato, a abordagem “América em Primeiro Lugar” de Trump foi difícil de conciliar com alianças internacionais como a NATO, o G7 e o G20, que visam promover a colaboração multilateral em questões económicas. E apesar de toda a retórica de Biden sobre a priorização de alianças, ele também muitas vezes seguiu o seu próprio caminho, irritando os aliados com a sua decisão unilateral de retirar as forças dos EUA do Afeganistão, alienando a França por causa do acordo do submarino AUKUS com a Grã-Bretanha e a Austrália e uma política industrial interna que impactou os mercados europeus de veículos eléctricos e de semicondutores e as suas economias de forma mais ampla.
Num momento em que a coordenação económica multilateral pode ser mais importante, uma vez que os efeitos da pandemia nas cadeias de abastecimento e na inflação ainda se fazem sentir em todo o mundo, o regresso de Trump poderá desviar grande parte da conversa no Rio para a preparação para as tarifas que provavelmente irá impor. Os preparativos para o regresso de Trump estão a avançar mais rapidamente do que em 2016.
“Esses líderes têm uma noção muito melhor desta vez do que antes. Eles estão muito mais preparados do que há oito anos”, disse Josh Lipsky, diretor sênior do Atlantic Council. “Eles compreendem o que têm de fazer em termos de resiliência comercial, negociações comerciais bilaterais e preparação das suas próprias economias. Então você verá muito menos angústia, consternação e questionamento do que há oito anos.”
Biden não planeia fazer um grande discurso de política externa nesta viagem, o seu último grande compromisso multilateral com outros líderes mundiais. Mas, de acordo com dois funcionários do governo, ele poderá fazer um discurso importante sobre política externa antes de deixar o cargo em janeiro.
Ironicamente, embora os Democratas tenham perdido a tentativa de manter a Casa Branca, em grande parte devido às frustrações do público com o custo mais elevado dos produtos, o mandato de Biden deixou os EUA como a economia mais forte do mundo. A conversa sobre ser ultrapassada pela China cessou. Isto significa que quaisquer que sejam as mudanças dramáticas que ocorram em Washington a cada quatro anos, outros países continuarão a procurar formas de interagir com a singular superpotência mundial.
“Todos estes países compreendem que a sua relação com os EUA é crítica para além de qualquer administração única”, disse Lipsky, “e é assim que pensam no futuro”.
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