Partidos com maiores fatias do orçamento secreto s…

Em meio a uma pequena multidão no interior do Amapá, o ministro Waldez Góes, da Integração e Desenvolvimento Regional, assumiu a liderança de bicicleta e ziguezagueou entre tropas que agitavam bandeiras no ar. O líder do governo no Congresso, senador Randolfe Rodrigues, protegeu-se do calor com um boné com nome e número de seu candidato na região e parou atento para distribuir fotos e abraços. Enquanto isso, o governador Clécio Luis se misturava aos demais moradores do Amapá em clima de total festa, registrado por drones que davam a escala da marcha. Na traseira de uma caminhonete, o senador Davi Alcolumbre (União Brasil), anunciado como futuro presidente do Congresso, listou e comemorou as obras que vinham sendo realizadas na região —e prometeu mais avanços caso seu aliado fosse eleito prefeito. Cenas como essas se repetiram nos últimos meses nos principais municípios do estado — numa campanha vitoriosa que elegeu nada menos que doze dos dezesseis prefeitos apoiados pelo grupo. Sempre juntos, o quarteto foi apelidado de Team Davi, referência ao líder do grupo e guardião do segredo do seu sucesso.

E qual seria a chave que abriu as portas para esse triunfo? A eleição municipal deste ano foi a primeira disputada após a consolidação do chamado orçamento secreto, modalidade que permitiu que deputados e senadores enviassem 26 bilhões de reais do orçamento federal para suas bases políticas sem serem identificados e sem nenhum critério objetivo. Esse dinheiro vai parar nos cofres dos municípios amigos; quando bem utilizado, transforma-se em hospitais, escolas, praças ou quadras esportivas —e gera dividendos políticos. O caso do Amapá é exemplar: com 800 mil habitantes, menos de 0,5% da população brasileira, o estado recebeu quase 400 milhões de reais por meio dessas emendas. Na época da criação do orçamento secreto, Davi Alcolumbre era o presidente do Senado e notabilizou-se como um dos principais organizadores da distribuição de recursos. “Nunca tivemos uma gestão que fizesse tanto em tão pouco tempo. Estamos repassando recursos federais, mas aqui o prefeito está implementando em benefício do povo”, disse o senador, durante campanha em Tartarugalzinho, cidade que recebeu 48 milhões de reais, proporcionalmente mais dinheiro do que foi enviado para São Paulo, o maior metrópole da América Latina. O prefeito foi eleito com 6.733 votos, 73% do total.

Não é por acaso que os partidos que formam o bloco conhecido como Centrão — PSD, MDB, PP, Republicanos e União Brasil do ex-e provável futuro presidente do Senado — elegeram o maior número de prefeitos. Autor dessas emendas entre os deputados, o presidente da Câmara, Arthur Lira (PP-AL), é outro que comemorou o resultado das urnas elegendo aliados em 42 dos 102 municípios de seu estado. Um deles é o pai, Benedito de Lira, que, aos 82 anos, comandará o Barra de São Miguel por mais quatro anos. Os cofres de Alagoas foram reforçados com 1 bilhão de reais só em emendas ao orçamento secreto —e, para não fugir da regra, a cidade administrada por Biu de Lira foi a maior beneficiada em termos proporcionais. Com uma população de 8 mil pessoas, recebeu 10 milhões de reais, 1.100% acima da média nacional. “Por onde passei, senti a emoção e o reconhecimento pelo trabalho que realizamos em Brasília para levar recursos que mudem para melhor a vida do nosso povo. São milhares de casas, diversas unidades de saúde, escolas, pavimentação de centenas de ruas. São tratores que mudam a vida do campo, ações que desenvolvem a agricultura e atraem empresas”, comemorou Lira durante a campanha. Biu recebeu 4.563 dos 7.042 votos expressos nas urnas.

É um ciclo vicioso para os cofres públicos, mas virtuoso para os parlamentares. Quanto maior for o partido, maior será o seu poder de influência na comissão orçamental. Santana do Ipanema aparece em segundo lugar no ranking dos municípios alagoanos que mais receberam recursos proporcionalmente. Foram 57 milhões de reais nos últimos quatro anos. A cidade é reduto eleitoral de Isnaldo Bulhões, líder do MDB na Câmara dos Deputados. Liderado por Baleia Rossi, o MDB é hoje o maior partido em número de prefeituras —posição que perderá para o PSD a partir de janeiro. Com o fim do mandato de Christiane Bulhões, foi eleita a irmã da deputada, Eduardo Bulhões, seu sobrinho. O lema da campanha, claro, foram as obras. “Esse é o projeto da certeza de que continuaremos com os investimentos garantidos para o nosso município”, afirmou Isnaldo durante comício. “Dudu” foi eleito com 16.302 votos dos 26.535 inscritos. Nas próximas eleições, ele fará campanha pelo tio, lembrando que foi ele quem trouxe as obras para a cidade. É por isso que, via de regra, os partidos do Centrão estão mais preocupados em fortalecer suas bases eleitorais e aumentar suas bancadas de deputados, que são a fonte dos recursos públicos que abastecem os cofres dos partidos, do que em liderar uma disputa presidencial. .

A matemática não falha: em geral, candidatos a deputado recebem o dobro de votos em municípios governados por um prefeito de seu partido, como mostra estudo elaborado pelo doutor em ciências políticas e professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro , Fernanda Meireles. Ou seja, ao mesmo tempo em que injetam recursos em seus cantos e garantem a eleição de aliados, os parlamentares saem na frente quando têm o controle de mais prefeituras. “Se o partido como um todo crescer ou mantiver seu tamanho na Câmara, ele pode negociar para pelo menos manter os ministérios que já tinha, ter mais orçamento ou conseguir outra pasta. Com mais recursos posso ampliar meu alcance e atrair mais prefeitos para minha base. É assim que a roda gira”, diz Meireles. Outros exemplos dessa roca se espalharam pelo Brasil. Relator do Orçamento em 2020, o deputado Domingos Neto (PSD-CE) viu a mãe ser eleita prefeita de Tauá pela quinta vez. O município cearense também lidera, proporcionalmente, no recebimento de recursos secretos, com mais de 150 milhões de reais, o que representa 2.000% da média nacional.

Na Bahia, a cidade de Campo Formoso só recebeu menos recursos que a capital, Salvador: foram depositados 57 milhões de reais na conta da prefeitura, que reelegeu facilmente Elmo Nascimento, irmão de Elmar Nascimento, braço direito e líder de Arthur Lira da União Brasil na Câmara. Com mais 42 milhões de reais, a Câmara Municipal de Patos, cidade do sertão paraibano, garantiu mais um mandato para Nabor Wanderley, pai do deputado Hugo Motta, líder do Republicanos na Câmara.

Apesar do Centrão ser aliado e ocupar importantes ministérios no governo Lula, o avanço do grupo foi preocupante. Em nota, o PT criticou: “O resultado do primeiro turno de 2024 aponta para o início da recuperação eleitoral do PT nos municípios, num cenário que mais uma vez favoreceu a eleição ou reeleição de candidatos de centro-direita e partidos de direita dominantes no Congresso. Nacional, com acesso a emendas parlamentares bilionárias e no comando das máquinas públicas municipais. A elevada taxa de reeleições, que se aproxima dos 80% nas cidades que mais receberam emendas parlamentares, confirma esta distorção do sistema político”. O partido do Presidente da República ficou em nono lugar em número de prefeitos eleitos. Em alguns casos, nem mesmo o dinheiro resolve.

Publicado em VEJA em 11 de outubro de 2024, edição nº. 2914